意大利的出口退税政策

　　海关报关单一般都要经过登记，除非采用EDI（Electronic Date Interchange）形式，但也要求在一定期限内将书面的报关单上交海关登记。海关报关单使用统一的DAU（Documento Amministrativo Unico）报表，DAU报表是根据1993年的第2913/92号法令制定的，并根据第2454/93号法令进行实施。在商品最终出口时，要求必须使用DAU报表。

　　在海关报关单中，必须用官方语言写明以下内容：
　　　ａ．报关员和货主的身份、住所
　　　ｂ．货物的原产地、来源和目的地
　　　ｃ．包装的数量和特殊要求
　　　ｄ．关于货物的详细描述（数量、质量、贸易名称、海关分类）
　　　ｅ．货物的价值
　　　ｆ．若最终出口海关与发货地不同，还需注明最终出口海关名称

　　报关单使用一种特殊的白纸。需要享受出口退税的企业需要填写DAU报表的3a表，并与其它享受出口退税所需文件一起递交到当地海关。
　　除3a表外，在商品最终出口时，还可能需要填写以下几种表格：用于海关出口使用的DAU报表的表1；用于统计货物最终出口国的表2；用于出口罐装商品的表3b以及出口商留用的表3。
　　出口商将海关报关单上交当地海关，并由海关工作人员对全部货物进行检验，证实其单货是否相符。在检验过程中，海关工作人员可能会要求将货物的包装打开以证实单货的一致性。若海关工作人员对货物的海关分类有怀疑，则会提取相当于样品六倍的量，送到相关实验室进行分析。若分析结果与报关单不符，海关和实验室将与企业形成争议；若完全相符，经有关部门批准后，根据第800/1999号法令的第51款，出口商即可享受出口退税。货物化验的结果将存放在海关。
　　海关在接受出口报关单后，会给企业出具一份海关收据，在海关收据的后半部分必须注明货物的出口地，只有出口到欧盟以外的国家才有资格获取出口退税。企业的报关单被海关接受后60天内，企业必须将货物出口。货物出口地的证明文件因使用不同的运输工具而不同，有公路运输、海运、铁路运输和空运等。
　　需要指出的是，企业在出口产品时，还需向海关提交可自由兑换货币开具的形式发票和用于运输和支付的最终商业发票。
　　
　　3、出口退税程序的有关规定
　　第800/1999号法令第4款及后来的修改令均规定享受出口退税的产品和出口退税的受益者都必须具备出口权和退税权。
　　有关退税的具体规定是：首先根据第240/1997号法令，填好3a表，在企业的出口报关单得到海关接受后，运送货物到出口地海关，并得到货物是从欧盟境内海关出口的证明，主管退税的支付机构会直接将退税金额支付给有关海关。在当局海关把退税额支付给企业前，先要核实3a表的正确性和企业是否拥有欧盟境内海关签发的有关货物出口地的证明；以及证实海关收据上的记录、印章、日期的合法性；证明单货的一致性；验证退税的税号以及货物性质和原产地是否符合欧盟现行法律的有关规定。
　　根据第800/1999号法令制定的1999年7月1日的新规定中有两个更新：1）装货前的通知，申请出口退税的出口商在当地装货前24小时内，必须通知当地海关货物的起装时间、装货所需时间、出口货物净重、退税税号、货物的海关税号、退税总额。当地海关可以根据情况制定预先通知时间，但不能少于12个小时；2）出示海关报关单，即出口商在装货前2小时或根据当地海关规定的“合适时间”内将DAU表出示给出口货物第一个装货地的当地海关。地方海关当局规定的“合适时间”必须经海关总署批准，目的是可以有充分的时间让海关工作人员赶到货物的装货地。假如由于出口商的忽略，未将海关申报按时呈交，当地海关有权在装货时扣留货物。
　　从以上意大利出口退税制度，我们了解到包括意大利在内的所有欧盟国家都在实行这个退税制度，其本质就是对农产品的出口进行补贴。由于欧盟地区农产品生产过剩，而成本较高，不实行补贴就很难出口。这个出口补贴既能提高其农产品在国际市场上竞争力，扩大出口，又能调节农产品的出口方向。
　　农产品出口补贴是农业补贴措施中的一种。农业补贴措施作为一个政策体系，起源于20世纪30年代初的美国。第一次世界大战使得粮食普遍短缺，美国以其丰厚的农业资源积极扩大粮食生产和出口，导致后来农产品大量过剩、出口急剧减少、农民收入大幅度下降，大量农户破产。为扭转局面，30年代初，罗斯福政府制定《农业调整法》，政府拨专项资金，设立专门机构，从农业资金、粮食储备和农产品市场销售三个方面入手，实行支持与保护本国农业的政策。欧盟的农业保护政策源于第二次世界大战后十几年农产品供给不足、依靠进口的阶段，其农业保护政策除对农业和乡村建设的财政投入外，主要手段仍是对农产品的价格与出口进行补贴等。
　　在当今的世界经贸形势下，各个国家都在努力寻求建立一个全球自由贸易体制，特别是世贸组织的成员国在世贸组织的游戏规则内，一方面寻求贸易自由化，另一方面又想方设法保护本国产业，各个国家在双边和多边谈判中纷纷高呼要发展贸易自由化，在实际贸易中却又设立了形式繁多的贸易壁垒。各国间的贸易战也不断爆发，譬如美国的钢铁加税和农业补贴引起的国际贸易摩擦等等。我国加入世贸也意味着国内市场将进一步开放，国内各行各业不可避免地将受到来自世界各国同行业的冲击。
　　我国的农业领域是最需要开放又最需要保护的行业，加入WTO后我国政府开始履行各项承诺，农产品市场的进一步开放，对关系国计民生的缺乏比较优势的粮、棉、油、糖等大宗敏感性农产品的冲击，从潜在状态将迅速转化为现实的挑战。特别是在目前我国农产品供给充裕的背景下，关税配额内农产品的大量涌入，对稳定农业生产、增加农民收入、扩大农民就业的负面影响较大，由此可能加剧的部分人群的贫穷与失业问题，对农村乃至全国的社会稳定均构成了现实的威胁。
　　鉴于加入WTO后，市场准入承诺短期内对我国农业生产及农民就业和收入，存在明显冲击，为此，需要在WTO规则范围内寻求对农业的补贴。但各国对农业补贴又特别敏感，在这样的大背景下发展我国农业，首先应充分发挥我国劳动力资源丰富、成本低的优势，提高农业的国际竞争力；其次就是我国政府可以在世贸组织的规则下，在资金、技术、服务等全方位进一步加大政策扶持力度，加快农业管理体制改革步伐，提高农业补贴效率。加入WTO不仅意味着农业生产结构内部的调整，而且更是农业管理体制和政策的调整。农产品贸易体制、信贷机制、财政补贴机制、科研与推广机制等应从体制和制度上摆脱计划经济的影子，按照WTO的有关规则与世界同步发展。既要运用世贸组织的规则，加强农产品进口管理，更要着力提高中国农产品的国际竞争力。
　　我国是一个农业大国，也是农民最多的国家，在今后面对国际市场的压力和挑战下，要充分发挥我们的比较优势，积极参与国际合作与竞争，使我国在世界农产品贸易中占据相应的位置。
　　
另附：附件一：目前在意大利可享受出口退税的产品
　　　附件二：意大利海关总署的行政结构
　　
驻意大利使馆经商处
2003年2月

附件一：目前在意大利可享受出口退税的产品主要有：

　　a)谷物
　　b)大米
　　c)鸡蛋
　　d)家禽
　　e)牛肉
　　f)猪肉
　　g)牛奶及奶制品
　　h)橄榄油
　　i)糖
　　j)动物饲料
　　k)粮食制品
　　l)蔬果
　　m)蔬果制品
　　n)葡萄酒
　　o)烟草
　　p)用于制作罐头食品的橄榄油